10月22日最新一期环渤海动力煤价格指数报收于497元/吨，环比上涨7元/吨，继上一期上涨8元/吨后，已累计上涨15元/吨。

但在王斜人的努力下，从年初到现在，煤样发热量从4000大卡上升到近4700大卡。两个采煤队同时生产，调度全面监控管理，现场专人检查验收。

连续四天保持在4660大卡以上。作为应对，煤质管理补充规定随即出台：针对管理办法中第三条规定内容进行补充：.煤厚大于1.75m，回采采高等于煤厚。10月12日，煤样发热量4690大卡。而煤价也从最初的4.4分/大卡上升到现在的5分/大卡，逐渐扭转了连续多月的亏损状态，向着持平、盈利稳步迈进。煤场存煤，从无人问津到门外排起长长的运输车队。

煤炭寒冬时节，最怕的就是煤质时好时坏的反复，有了前期打下的良好基础，但在煤质方面必须稳定，不能出现忽高忽低。运输、选运两大区队，做好原煤水分、矸石含量监测，发现煤质异常，及时汇报处理。长期亏损下去，煤矿企业的安全投入必然减少，各种安全措施和设施跟不上，同时也要影响企业的主要领导干部抓安全的精力，会造成我们矿工情绪上的不稳定。

首先，我们对违法违规建设的项目，要一律责令停工停产，这部分建设项目，有的未经核准，有的经过核准，但各种相关的手续不齐全，不仅建设而且已经投入生产，有的还是大项目，严重地冲击煤炭的市场。同时，煤矿安监局的有关司局也对14个省进行联系督促，二是脱困联席会议机制还要组成12个检查组，对6个重点省份，在调控总量上的一些措施进行监督检查。在调控总量上，我们还要查处严重超能力生产的行为，在煤炭亏损期间，一些煤炭企业以量保价，低价促销，反而不断地加大生产能力，形成了超能力生产的严重的安全隐患。中国国际广播电台记者:今年以来，煤炭行业经济形势下行比较严重，相当一部分煤炭企业陷入了困境，近期国务院及相关部门出台了一系列推动煤炭行业脱困的政策，请问煤炭行业脱困的过程当中会对安全生产带来哪些影响？我们总局和煤矿安监局有哪些举措？黄毅:煤矿安全生产工作始终是我们工作的重中之重。

目前，我们已经对所有煤矿的生产能力在国家煤矿安监局、国家能源局和中国煤炭工业协会的网站上进行了公示，对超能力生产的行为，我们也欢迎社会监督，进行举报。党中央、国务院对煤炭行业亏损的问题高度重视，国务院总理李克强、副总理张高丽、副总理马凯和国务委员王勇同志都专门为此作出重要批示，并且多次组织相关部门一起开会专题研究，总体上是要多措并举，在行业脱困和安全生产上，采取一系列的组合拳。

同时，国内的生产总量已经开始下降，前三个季度，总体上下降1.3，特别是9月份下降的幅度超过了7%。同时继续加强煤炭企业的改革，研究我们一些老企业、灾害严重的企业有序退出的机制由此，滕飞副教授表示：中国煤控项目课题组认为，应通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将外部损害成本内部化，利用价格的手段调整煤炭的合理生产与消费，从而实现能源结构的调整和优化。而据中国煤控项目的研究显示，煤炭和涉煤相关行业对空气中主要污染物PM2.5浓度贡献达到50%-60%。

由于治理成本往往低于损害成本，因此最终的煤炭价格水平应当介于两者之间。在本次发布会上，国家发改委能源研究所高级顾问、研究员周凤起向中国能源网表示，该项研究组织起了国内当前各方面较为权威的混合团队，针对复杂问题进行分析、研究和综合，得出了重要的结论，该项报告开启了煤炭全生命周期成本研究的先河，在当前阶段发布，将在能源供应结构转型中发挥重要作用。滕飞副教授表示：研究的结果表明，在煤炭的外部社会成本中有64%发生在煤炭的消费侧，约为166元/吨，远高于现行的排污收费水平。课题总体研究思路煤炭导致环境与健康损害被量化水资源破坏合计达2.48立方米/吨 与世界上其他拥有优质煤炭资源禀赋的国家相比，中国煤炭开采带来的水资源问题尤为突出。

因煤PM2.5造成超额死亡人数67万 美国癌症协会的研究表明，PM2.5每增加10?g/m?，总死亡率、心肺疾病死亡率和癌症死亡率分别升高4%、6%和8%。据悉，项目组研究考虑了四种由PM2.5引起的疾病：缺血性心脏病、脑卒中、慢性阻塞性肺疾病和肺癌，并估算了2012年因煤PM2.5排放导致的不同健康结局的超额死亡人数：2012年因煤PM2.5排放导致的超额死亡人数约为67万，因缺血性心脏病、脑卒中、慢性阻塞性肺疾病和肺癌的超额死亡人数分别为8.4万、17万、34万和6.5万。

中国的煤炭定价机制虽然部分考虑了这些社会成本，但环境税费的程度却远远不足以将这些外部成本内部化。虽然温室气体社会成本的估算目前还广受争议且具有较大的不确定性，但温室气体排放导致经济损失和社会成本的结论毋庸置疑。

由于中国水资源分布严重不均，煤炭资源和水资源呈逆向分布，晋陕蒙宁新等地区水资源最为匮乏，占有量不足全国总量的20%。11月4日，中国能源网在现场了解到，中国煤控项目最新研究成果--《2012煤炭真实成本》在京发布。该项研究显示，中国大约70%的人口生活在PM2.5年均值高于每立方米35微克的地区，这个年均值是WHO制定的《空气质量准则》过渡期第1阶段的目标值（WHO的《空气质量准则》规定了适用于全球的指导值，并在此基础上提出了逐步达到指导值的过渡期阶段目标值）。据该项目调查，目前中国每采出1万吨煤炭的地表沉陷就多达2666.67平方米，按照中国煤炭年产量30亿吨计算，每年就有800平方公里土地遭到破坏。目前，中国煤炭生产约94%为井工开采，由此导致的的地表沉陷问题日趋严重。这种破坏使原有土地收益减少或丧失，同时也造成地表水利设施的破坏和生态环境恶化，在局部生态脆弱地区进一步加剧植被退化和土地沙漠化等生态问题。

滕飞副教授以山西举例，每开采1吨煤，破坏的地下水动储量（通过含水层某一横断面的地下水）为1.41立方米，破坏的地下水静储量（储存于地下水最低水位以下含水层中的重力水）为1.07立方米，合计为2.48立方米。在该项研究中表明，吨煤生产、运输和消费全周期的温室气体排放为2.179吨二氧化碳当量，其中95%左右发生在消费环节。

尘肺病新病例占比54.52% 该项目中显示，煤炭对人体健康的影响体现在两个环节：煤炭生产导致人员死亡和职业性损伤以及煤炭消费导致的大气污染，特别是PM2.5对健康的影响。其中，吨煤生产、运输和消费产生温室气体的社会成本低限为160.8元/吨煤。

目前中国煤炭开采过程中矿井水（主要来源于大气降水、地表水、地下水和生产废水）的利用率不足65%，一方面导致了水资源的流失，另一方面矿井水中的各种污染物（悬浮物、重金属、矿物质及特殊污染物）导致了严重的水环境污染问题。煤炭运输的外部损害成本为27.8元/吨煤，约占11%。

对于煤炭消费比重大于65%、严重依赖煤炭的中国而言，既然在短时间内不能弃之不用，更重要的问题就是如何合理利用，避免无度开发、无序利用。煤炭全周期温室气体排放指向消费侧据中国能源网了解，除对水、生态、大气环境和人体健康的影响以外，煤炭在生产和消费过程中还产生大量的温室气体，如煤炭开采过程中的甲烷排放、煤炭运输过程中的交通排放及煤炭消费过程中的二氧化碳和黑碳排放等。清华大学能源环境经济研究所滕飞副教授向中国能源网表示，该项研究以2012年的最新可得数据为基础，采用全生命周期法就煤炭的开采、运输和使用对水、生态、大气环境、人体健康和气候变化的影响进行了量化的分析，将不同领域的损害进行了货币化和加总，并采用机会成本法、影子工程法、恢复费用法、支付意愿法等将这些影响货币化，计算了煤炭使用所产生的环境和健康外部成本。中国每年因煤炭开采而破坏的地下水资源达到十几亿立方米，加大了缺水地区的水资源供需矛盾。

中国目前缺乏对于温室气体社会成本测算的相关研究。该项研究揭示了这部分隐藏的真实成本，为制定更合理的煤炭等化石燃料的定价机制提供了分析基础。

地表塌陷800平方公里/年 此外，滕飞副教授向中国能源网表示，由于煤炭开采破坏了地壳内部原有的力学平衡状态而引起地表塌陷，原有生态系统遭到破坏。而2010年煤炭产量却高达19亿吨以上，占全国煤炭产量的60%。

2012年的《全球疾病负担报告》指出，室外空气污染是中国第四大致死因素。由于这部分成本并没有体现在定价机制中，因此企业和居民在使用煤炭时也往往忽视了其对环境和健康的损害，进而导致市场失效和煤炭的过度使用。

如果采用目前主流模型对全球碳社会成本的估计（考虑全球范围内因温升导致气候变化引致的损害，而不局限于中国境内），则吨煤生产、运输和消费产生温室气体的社会成本低限为160.8元/吨煤。中国目前煤炭定价机制中的环境税费仅为30-50元/吨煤，且大部分集中在生产端，煤炭消费侧的排污费仅为5元/吨煤左右。地表沉陷带来的破坏已经涉及到了工业、农业、交通运输、环境保护、生态平衡等各方面，是亟待解决的地质环境问题。但是由于其开采和利用过程中带来的诸多生态、环境和温室气体等问题，很多国家都相继进入了去煤化的过程。

项目结果显示，按目前中国煤炭生产、运输和消费的技术及末端治理情况估计，吨煤产生的环境和健康影响为260元。作为价格低廉、储量丰富的能源品种，煤炭在世界能源结构中占有重要的地位。

结果显示，按目前中国煤炭生产、运输和消费的技术及末端治理情况估计，吨煤产生的环境和健康影响为260元，其中煤炭生产的外部损害成本为66.3元/吨煤，约占25%。据中国能源网从国际环保机构自然资源保护协会（NRDC）获悉，该项研究由清华大学、环保部环境规划院、国家气候战略中心、中国水利水电科学院、北京大学医学部、社科院及煤炭科学研究总院等多家单位共同完成。

滕飞副教授表示，在量化分析的基础上，该项研究将不同领域的损害进行了货币化和加总。与在清洁城市生活相比较，在污染严重城市生活的人群患肺癌的风险高10-15%。